En un mundo donde los superhéroes son tanto salvadores como agentes de caos, la humanidad se enfrenta a un dilema ético tras una serie de incidentes que involucran a los Vengadores. Tras la devastación en la batalla de Nueva York y otras misiones, los gobernantes del mundo deciden implementar un acuerdo que limite las acciones de los héroes. Un grupo cree firmemente que los superhéroes deben rendir cuentas a la ley, mientras que otro defiende la idea de que seguir actuando libremente es esencial para proteger al mundo.